一、政策要求   

2017年4月，住建部印發(fā)《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”》，明確了推進建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展的要求，具體如下：

　　1.提高建筑節(jié)能水平。推動北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)新建居住建筑普遍執(zhí)行節(jié)能75%的強制性標準，政府投資辦公建筑、學校、醫(yī)院、文化等公益性公共建筑、保障性住房要率先執(zhí)行綠色建筑標準，鼓勵有條件地區(qū)全面執(zhí)行綠色建筑標準。加強建筑設計方案審查和施工圖審查，確保新建建筑達到建筑節(jié)能要求。夏熱冬冷、夏熱冬暖地區(qū)探索實行比現(xiàn)行標準更高節(jié)能水平的標準。積極開展超低能耗或近零能耗建筑示范。大力發(fā)展綠色建筑，從使用材料、工藝等方面促進建筑的綠色建造、品質(zhì)升級。制定新建建筑全裝修交付的鼓勵政策，提高新建住宅全裝修成品交付比例，為用戶提供標準化、高品質(zhì)服務。持續(xù)推進既有居住建筑節(jié)能改造，不斷強化公共建筑節(jié)能管理，深入推進可再生能源建筑應用。

　　2.推廣建筑節(jié)能技術。組織可再生能源、新型墻材和外墻保溫、高效節(jié)能門窗的研發(fā)。加快成熟建筑節(jié)能及綠色建筑技術向標準的轉(zhuǎn)化。加快推進綠色建筑、綠色建材評價標識制度。建立全國綠色建筑和綠色建材評價標識管理信息平臺。開展綠色建造材料、工藝、技術、產(chǎn)品的獨立和整合評價，加強綠色建造技術、材料等的技術整合，推薦整體評價的綠色建筑產(chǎn)品體系。選取典型地區(qū)和工程項目，開展綠色建材產(chǎn)業(yè)基地和工程應用試點示范。

　　3.推進綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。制定完善綠色規(guī)劃、綠色設計、綠色施工、 綠色運營等有關標準規(guī)范和評價體系。出臺綠色生態(tài)城區(qū)評價標準、 生態(tài)城市規(guī)劃技術準則，引導城市綠色低碳循環(huán)發(fā)展。大力發(fā)展和使用綠色建材，充分利用可再生能源，提升綠色建筑品質(zhì)。加快建造工藝綠色化革新，提升建造過程管理水平，控制施工過程水、土、聲、光、氣污染。 推動建筑廢棄物的高效處理與再利用，實現(xiàn)工程建設全過程低碳環(huán)保、節(jié)能減排。

　　4.完善監(jiān)督管理機制。切實履行建筑節(jié)能減排監(jiān)管責任，構建建筑全生命期節(jié)能監(jiān)管體系，加強對工程建設全過程執(zhí)行節(jié)能標準的監(jiān)管和稽查。建立規(guī)范的能效數(shù)據(jù)統(tǒng)計報告制度。 嚴格明令淘汰建筑材料、工藝、部品部件的使用執(zhí)法，保證節(jié)能減排標準執(zhí)行到位。

　　目前，綠色建筑發(fā)展還面臨一些難題，如增量成本的制約。綠色建筑使用了隔熱性能好的門窗材料等新技術、新材料，從建筑的全生命周期看，綠色建筑投入產(chǎn)出比明顯高于傳統(tǒng)建筑，在其后期使用過程中，節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能等方面體現(xiàn)出較大的優(yōu)勢，5—7年便能收回在建設環(huán)節(jié)增加的成本。因為在建造環(huán)節(jié)的當期投入增加，房地產(chǎn)開發(fā)商考慮到成本的問題，往往不愿增加投入，甚至一些開發(fā)商還會為了節(jié)約成本以次充好。

1.全社會的生態(tài)意識教育與提倡和宣傳綠色消費的生活方式。首先是加強對建筑師的可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)意識教育，建筑師的創(chuàng)作不能脫離時代和當前的社會的認識水平，否則就不會被接受。但是，建筑師要有引導建筑進步的責任。20屆國際建協(xié)對建筑教育的討論指出，過去的學校的建筑教育，對引導學生在建筑物的體型設計方面傾注極大的精力，現(xiàn)在，應更加關心歷史、社會人文和生態(tài)環(huán)境。對于執(zhí)業(yè)的建筑師，我國已經(jīng)建立了建筑師的注冊制度，對于繼續(xù)教育也有了明確的規(guī)定，2002年已經(jīng)將《建筑設計的生態(tài)策略》作為繼續(xù)教育的必修課程，開始得到應有的重視。

　　其次是要在全社會普及生態(tài)教育，提倡綠色消費。所謂綠色消費方式，就是從可持續(xù)發(fā)展的原則出發(fā)，在居住、出行、娛樂休憩中廢棄追求奢侈豪華，提倡節(jié)能、節(jié)省資源和減少對環(huán)境污染的生活方式。只有全社會接受并追求綠色建筑體系，才能驅(qū)動建筑市場的需求，才能使市場各方主體去營建綠色建筑，推動建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。比如在歐盟，已經(jīng)有越來越多的家庭趨向選有生態(tài)標準的住宅，生態(tài)的智能已經(jīng)成為市場上的買點，經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展得到了有機的融合。

　　2.建立我國的綠色建筑評估體系，推行綠色建筑的評估。綠色建筑體系標準應該是一系列建筑法規(guī)和技術標準所組成，是使用行政手段推動綠色設計強制實施的措施。政府部門應組織力量研究綠色建筑體系的標準，并逐年不斷地進行修訂?？沙掷m(xù)發(fā)展的方法是多種多樣的，我們很難指出你要如何做，但是，要告訴你哪些事情不能做。這是政府部門要積極開展的工作。在當前技術經(jīng)濟條件下，對所能認識到的建筑設計中的不可持續(xù)發(fā)展的行為，材料與設備，從技術標準，法規(guī)上加以限制或淘汰。

　　綠色建筑的評估目前世界多個國家和地區(qū)都給予了重視，設立了適于本國的評估體系，已有多篇文章進行了介紹，雖各有所差異，總體的基本思路是相同的。其中美國的LEED評估是民間產(chǎn)生，但是有報道美國政府已經(jīng)將政府投資的項目都要求由LEED進行評估，并要達到標準。LEED分別對新建和已有的建筑制定了分級的評估標準，而且每年都有修訂的新版本，也是影響較大的一種評估體系。評估中可以把綠色建筑的定性概念實現(xiàn)定量化，使綠色設計的水平更加清晰。

　　實踐證明，評估是一種有效的方法，關鍵在于有一個科學可行的標準、有操作性的技術方法，在過程上，評估工作如果能在項目規(guī)劃時開始介入，到設計、建造的全過程，直至竣工驗收，就一定會收到更大的成效。

　　3.改革建筑工程運作模式，加強建筑師對工程全過程的控制。在當前國內(nèi)建設體制下，開發(fā)商把一個建設工程分段發(fā)包給勘察、設計、施工、監(jiān)理單位，包括建筑材料和設備的采購，也基本上是開發(fā)商說了算。一般說，建筑師往往都是先進理念的代表，可是在現(xiàn)行體制下，建筑師的權利極為有限，加上設計招投標運作的不規(guī)范，建筑師往往只能按照投資商的想法追求建筑的造型和畫施工圖，談不上對工程全過程的控制了。所以給建筑師的創(chuàng)作空間，和控制工程質(zhì)量的權利已經(jīng)是急需解決的問題。一個典型例子就是清華大學和美國麻省理工學院合作進行生態(tài)住宅小區(qū)的設計與建設研究，找了北京兩家大的房地產(chǎn)開發(fā)公司，歷時4年，設計付出很大，但是開發(fā)商以種種理由，一個實際工程都沒得到落實，原因就是開發(fā)商急功近利，經(jīng)濟不合算而不去為之。建筑師則無能為力。

　　因此，在立項時就應該有綠色建筑的創(chuàng)意要求，同時擴充現(xiàn)行環(huán)境影響評價的內(nèi)容，按照綠色建筑體系的要求進行可行性研究，建筑設計單位服務的領域要積極進行延伸，按照國際通行的咨詢(FIDIC)服務的模式來運作，服務的對象應該包括業(yè)主、承包商、金融機構等，實施各種項目總承包的方式為建設工程提供建設全過程的服務。根據(jù)我國設計體制下人力資源及實際承接任務的現(xiàn)狀，當前有實力的民用建筑設計單位應該在改革中積極向此方向發(fā)展的措施，特別是要注意培養(yǎng)和吸納這方面的人才，進行以工程項目管理服務(PM)或工程項目管理(PMC)方式為主的各種形式的工程總承包，發(fā)揮建筑師對工程的控制作用，將會有力推動綠色建筑的實施。

4.調(diào)整建筑業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，建立綠色稅收制度。產(chǎn)業(yè)政策是國家對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定和執(zhí)行的行動準則，它利用金融、財政以及計劃等作為調(diào)控手段，彌補市場機制的缺陷，引導和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構的演進，綠色建筑體系是建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的追求的目標，也必須對其產(chǎn)業(yè)政策重新審視，政策改革要配套，通過政府投資、價格和稅收等政策予以誘導，逐步建立起對綠色建筑靈活有效的支持機制。

　　關于綠色稅收的概念，已經(jīng)在很多行業(yè)和部門得到了認可，有的已經(jīng)付之行動。其出發(fā)點就是可持續(xù)發(fā)展的三個基本原則：即代內(nèi)公平、代際公平和公平分配有限資源的公平原則，克服相關市場的外部效應，以更好地創(chuàng)造平等與效率。建筑是建筑業(yè)的產(chǎn)品，不同的建筑在其全壽命周期中對社會對環(huán)境與資源的影響和貢獻是不同的，開發(fā)商要對其造成的全部后果承擔完整的成本，因而應當采用帶有傾向性的稅收政策體現(xiàn)社會公正。比如在城市交通中"綠色稅收"政策包括汽車消費稅和尾氣排放稅，適當抑制新車購買行為，懲罰性的舊車使用以加速汽車更新，減少車輛尾氣排放。對建筑建立綠色稅收也是同樣的原則，如建立對使用優(yōu)質(zhì)材料的減稅、建筑泄漏能量多的建筑加收使用稅等。如果評估工作能規(guī)范的開展起來，對使用不同材料、不同節(jié)能水平、不同生態(tài)效益的建筑，建立起綠色稅收體系完全是可行的。推動生態(tài)建筑產(chǎn)業(yè)的法規(guī)與政策體系，必須使各方面管理協(xié)同配套，才能有效實施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。

　　總之，推動綠色建筑設計要依靠全社會生態(tài)意識的提高，依靠市場機制的驅(qū)動，靠政府政策法規(guī)的規(guī)范與引導，但建筑師的先覺無疑是重要的關鍵。

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